欧盟气候政策智库Sandbag在8月4日的一份报告中指出，印度钢铁行业可通过将现有低排放产能出口欧洲，并强化工厂层面的排放报告，以降低其对欧盟碳边境调节机制（CBAM）的敞口。

Sandbag的报告称，按照“一切如常”的情景预测，即采用全国平均排放强度、假设保持2025年贸易量不变，并以80欧元/吨的碳价计算，印度2034年的CBAM费用将达7.62亿欧元。而在另一种预期情景下，即现有低碳排放钢铁产能被重新配置至面向欧盟出口，无需新增投资或技术改造，预计印度的CBAM费用将降至4.07亿欧元。此外，考虑到欧盟排放交易体系逐步取消免税配额后，面向欧盟的销售价格将提高，Sandbag表示，在该预期情景下，印度当前范围内的CBAM净成本到2034年可能降至7900万欧元。

报告还指出，CBAM带来的影响更像是一场针对各工厂的竞争力考验，那些能够证明自身排放更低并能向欧盟买家供应更清洁钢材的生产商，将更具优势。钢铁是印度受CBAM影响最集中的领域，2025年印度400万吨的CBAM覆盖钢铁产品出口至欧盟。在“一切如常”的情景下，印度将成为受CBAM费用影响第五大的贸易伙伴。报告称，扁平材是印度最具竞争力的出口业务，因为印度拥有充足的、基于天然气的直接还原铁产能，足以满足面向欧盟的扁平材出口需求。在新预期情景下，Sandbag假设安米日本制铁印度公司（AM/NS India）的Hazira工厂将以最大化使用直接还原铁和废钢的生产组合来供应对欧盟的扁平材出口，其排放强度为吨钢1.10吨二氧化碳。对于税则号7208项下的热轧扁平材产品，新预期情景将使净碳成本影响降至5欧元/吨，而按照印度全国的平均排放强度来计算，则为97欧元/吨。

报告指出，印度长材面临的竞争态势更加艰难，原因是欧盟市场已由以废钢为原料的冶金工艺主导，而这种工艺的碳成本更低。Sandbag的新预期情景下，印度每年有75万吨以废钢为原料的电炉产能将优先生产长材用于向欧盟出口，其余长材产能则通过高炉-转炉工艺路线供应，后者的排放强度约为2.2吨二氧化碳。

报告还假设，印度向欧盟出口的11.9万吨生铁将被同等数量的气基直接还原铁（DRI）出口所取代，这反映了欧洲对DRI日益增长的需求以及现有需求态势。Sandbag表示，印度钢铁生产商必须加强工厂层面的MRV（监测、报告与核查）能力，这有望成为关键的商业差异化因素，因为能够验证自身排放量的生产商将无需依赖惩罚性的默认值。报告显示，印度钢铁产能中，高炉钢产能占56%，而电炉钢产能则占44%。Sandbag指出，像安米日本制铁印度公司的Hazira工厂、京德勒西南钢铁公司的Dolvi工厂和塔塔钢铁的卢迪亚纳工厂等大型企业具备组织和财务能力，能够实施完善的MRV体系。相比之下，规模较小的电炉钢生产商，包括众多微型、小型和中型企业，则可能面临更大的困难，难以生成经验证的排放数据，从而增加其合规成本并削弱在欧盟市场的竞争力。Sandbag表示，2023/24财年印度钢铁行业的平均碳排放强度为2.54吨二氧化碳/吨粗钢，比全球平均水平1.92吨二氧化碳/吨钢高出33%，不过这些数据并未采用CBAM的方法论进行计算。

印度与欧盟的政策对话仍在继续。Sandbag称，印度已在世贸组织讨论中对CBAM提出异议，认为这一机制不符合《巴黎协定》中“共同但有区别的责任”原则以及各自能力的要求。与此同时，印度与欧盟已同意在自由贸易谈判框架下，就CBAM的实施开展技术合作，包括就报告要求和方法论进行交流。Sandbag表示，欧盟承诺提供5亿欧元资金，以支持印度的减排行动；印度还将获得160万吨免关税钢材出口配额，用于向欧盟出口，但在此配额内出口的钢材仍需缴纳CBAM费用。报告指出，对于印度生产商而言，出口战略、经验证的排放数据以及工厂选址等因素将决定其受CBAM影响的程度。拥有低碳工艺路线且具备强大报告体系的大型钢铁企业，更有可能保住其在欧盟市场的份额；而规模较小、排放较高的生产商则将面临更为严峻的合规挑战，因为碳成本将逐步融入欧盟贸易规则之中。