一、钢坯出口历史回顾

（一）1994年以前：钢坯净进口

我国处于改革开放后的经济快速发展期，国内钢铁供应能力尚不能满足旺盛的需求，每年进口大量钢材和少量的钢锭、钢坯及半成品（以下统称钢坯）。当时钢坯出口规模较小，在百万吨以内，处于净进口状态。

（二）1994年—2006年：出口总体保持增长

1994年—2000年：1994年1月，我国施行《增值税暂行条例》，内销基本税率定为17%，出口货物适用零税率，即钢坯、钢材出口可享全额退税，有力地促进了钢铁产品出口，同时也给财政退税带来压力。1995年7月，钢坯出口退税率下调至14%，但并未能有效平抑出口增速。1996年1月退税率进一步下调至9%，钢坯出口有所降温。1998年—1999年为应对亚洲金融危机，我国将钢坯和钢材出口退税率逐步上调至15%，2000年钢坯出口回升至508万吨。

2001年—2002年：2001年我国正式加入WTO，出口增长、内需扩大、外资进入，钢铁产能投资加速，但滞后于需求增长。在此期间，钢铁产品以满足内需为主，钢坯出口连续两年大幅回落至135万吨，钢材出口低位运行。

2003年—2006年：随着钢铁产能投资逐步落地，2003年粗钢产量突破2亿吨，钢铁产品竞争力明显提升，出口再次增加。为此，2004年国家进一步下调钢坯和钢材出口退税率至13%，以降低出口热度，但全年钢坯出口仍达615.5万吨。2005年4月1日起，我国取消钢坯出口退税，钢材出口退税率降至11%（钢管除外），但钢坯出口增长惯性仍在，2006年达908万吨，同比增长25.4%。

（三）2007年—2021年：出口逐步回落至近零

2007年—2009年：为抑制高耗能产品出口，2006年10月，我国首次对钢坯出口加征10%关税，2007年、2008年分别提升至15%、25%（不锈钢、合金钢钢坯维持15%）。同期，钢材出口退税率逐步下调，部分品种取消出口退税。2009年，为应对国际金融危机，提振钢材出口，我国将部分钢材出口退税率上调至9%—13%，但未调整钢坯出口关税。

2010年—2021年：2010年，国际金融危机影响消退，我国相继取消48个税号钢材出口退税，钢坯仍保持高关税。2015年底我国钢铁全行业亏损，2016年，普碳钢坯出口关税由25%下调至10%，不锈钢、合金钢钢坯下调至5%，但仍未改变钢坯出口低迷格局。2019年，我国全面取消钢坯和钢材出口关税，钢材仍保留大部分品种出口退税。相对于钢材，钢坯出口优势仍然不足，2020、2021年钢坯出口继续低位运行。

（四）2022年至今：出口保持高速增长

至2021年8月，钢铁产品出口退税全部取消。2022年，俄乌冲突爆发，国际钢坯供应缺口增加，我国钢坯出口进入高速增长阶段，由2021年的几万吨增长至2025年的1483万吨。今年以来，美以伊冲突进一步削弱国际钢坯供应能力，我国钢坯出口继续保持增长，1—6月份出口钢坯960万吨，同比增长62.7%。

二、近年钢坯出口增量区域分布

近年来，我国钢坯出口增量主要集中于东南亚、中东、非洲等地区，欧盟、东亚等区域国家也有一定增长。

（一）东南亚地区

东南亚是我国钢坯出口的主要流向区。出口量由2021年的0.01万吨增加至2025年的605.5万吨，占我国钢坯出口总量的40.8%。其中，出口印度尼西亚、泰国、菲律宾三国的钢坯占对东南亚出口总量的83.8%。2026年1—6月，我国向东南亚出口钢坯376.0万吨，同比增长57.9%。

（二）中东地区

中东是我国钢坯出口的第二大流向地区。出口量由2021年的0.42万吨增加至2025年的247.7万吨，占我国钢坯出口总量的16.7%。其中，土耳其、沙特阿拉伯、阿联酋是主要增长点，2025年合计出口钢坯195.2万吨，占我国对中东出口总量的78.8%。2026年1—6月，受美以伊冲突影响，我国出口中东地区钢坯大幅增长至192.3万吨，增幅74.8%。

（三）其他地区

欧盟方面，意大利是我国钢坯出口的重要流向国。2026年1—6月，出口量56.3万吨，同比增长26.8%。东亚方面，2026年1—6月，我国向韩国出口钢坯31.7万吨，同比增长168.6%，向中国台湾地区出口量同比增长53.6%。非洲方面，吉布提、尼日利亚、坦桑尼亚等国对钢坯需求有较大潜力，今年1—6月，我国对上述三个国家出口钢坯同比分别增长235.4%、773.1%和124.9%。

三、钢坯出口增长原因分析

20世纪90年代以来，我国钢坯出口总体上经历了3轮上涨、2轮下降，还有一轮平稳的近零出口期。

（一）前两轮增长原因分析

第一轮上涨始于1994年税制改革。在出口退税政策导向下，企业出口意愿增强，钢坯出口总体保持增长。其间，受退税率调整影响呈现几次起伏波动。直到2001年，我国加入WTO，内需放量、供应增长相对滞后，推动钢坯出口回流，开启了第一轮下降，持续两年。

第二轮上涨始于2003年国内供应能力快速释放。钢铁供应能力逐步提升，带动出口增长，但出口仍以钢坯、低附加值钢材为主。为推动国内钢铁产业结构优化，同时减少国际贸易摩擦，2006年10月，我国对钢坯出口加征关税，2007年钢坯出口开始降温，开启第二轮下降，到2011年降至0.5万吨，此后进入长达10年的平稳期，年均出口钢坯1.2万吨。

（二）本轮增长原因分析

近年来，地缘冲突影响升级，国际钢坯供需格局加速重构。部分地区冶炼成本上涨，对进口钢坯需求增加，部分地区受地缘政治影响，钢坯出口受阻。在此背景下，我国钢坯出口呈高速增长趋势，相关原因分析如下：

一是相对钢材的比较优势。2019年我国取消钢坯及钢材出口关税，大部分钢材仍享出口退税。因此，相对于钢坯，企业或贸易商更愿意出口钢材以获取额外退税收益。2021年，我国钢材出口退税全面取消，在国际需求旺盛背景下，一些企业出口钢坯替代部分低附加值钢材。一方面，钢坯订单的要求相对简单，生产组织更为容易；另一方面，钢坯因不用进一步轧制，节省的能源等费用可能大于钢材的“溢价”。

二是国际贸易规则变化。国际上对钢材、钢坯贸易保护存在一定差异：欧盟对中国部分钢材征收反倾销反补贴税，同时2026年1月CBAM正式实施，7月开始收紧免税钢铁配额，钢坯方面则无针对性关税壁垒；土耳其对中国钢材征收反倾销税，对钢坯仅维持较低基础进口关税；东南亚部分国家各类措施限制钢材进口，但对钢坯进口设置较低关税。总体看，钢坯出口贸易救济调查远少于钢材，面临关税壁垒也更低。

三是国际形势演变。俄乌冲突以来，欧洲自俄乌进口钢坯及电炉用生铁受阻，同时能源价格走高，多因素叠加导致欧洲钢坯成本大幅增长。2022年，意大利将部分钢坯进口来源从乌克兰转向中国，自中国进口钢坯从之前的不到6000吨快速增加到当年的34.1万吨。2026年，美以伊冲突爆发，伊朗作为全球主要钢坯出口国之一，其钢坯出口陷入停滞。此后，部分国家增加自中国进口钢坯进行替代。

四是国内需求减量。2021年10月以来，受房地产市场下行等因素影响，国内钢铁需求持续减量。竞争加剧驱使钢材价格进入下行通道，部分钢铁企业加大钢坯出口力度保障现金流、替代低附加值钢材，规避国内激烈竞争，也有部分企业通过出口钢坯探索国际市场。

五是价格竞争优势。2019年钢坯出口关税取消，出口成本有所下降，吨钢出口价格由2018年的6141元逐步降至2022年的5250元。2023年起，国内炼焦煤持续降价对钢铁成本支撑减弱，同时国内竞争加剧导致钢材价格下行。由此，我国钢坯出口均价逐步下降至2025年的3200元/吨，2026年1—6月份进一步降至3148元/吨，出口量继续高速增长。

为了便于全球价格对比，选取2022年以来全球普碳钢坯、合金钢坯出口量前10位的国家，对其钢坯出口单价进行对比如下表所示。近年来我国钢坯出口单价总体上略高于日本，位列第9，也侧面反映了长流企业的成本竞争力。

四、相关建议

钢坯作为低附加值的初级产品，出口持续增长，短期内可缓解国内供需矛盾，长期来看，面对低碳环保和铁矿石资源的双重压力，维持大幅增长并不可持续。

（一）政策层面，强化政策协同，降低钢坯出口热度。发挥出口许可证带来的数据前置优势，加强对钢坯等重点产品出口流向、价格和质量全链条监测，对低附加值、高能耗的钢坯出口设置更严格的合规门槛和限价要求。同时，加强与粗钢产量调控等政策协同，引导出口规模回归合理区间。

（二）行业层面，强化行业自律，保障行业整体利益。充分落实“鼓励高端、限制低端、打击非法”的钢铁出口导向，引导行业审视钢坯出口的资源和能源代价，从行业整体利益出发，自觉优化出口产品结构。

（三）企业层面，加快转型升级，调整产品结构。摒弃以量取胜的传统发展思路，主动求变，聚焦服务于高端制造业，通过产品结构从“通用化”向“定制化”、从“低端化”向“高端化”的转变，实现出口业务从“规模扩张”向“质量效益”的根本转型。

本篇为公众号缩减版本，完整全文将刊发于9月1日《世界金属导报》第33期，欢迎广大读者持续关注。

● 内容来源：冶金工业信息标准研究院

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