欧盟委员会于7月17日正式提出对欧盟碳排放交易体系（EU ETS）进行实质性重新修订，减缓2030年以后的减排步伐，向制造商提供额外的60亿欧元（69亿美元）的免费许可证，并引入受控的碳清除和国际信用，同时通过新的融资工具为工业脱碳部署1000多亿欧元。

放缓减排节奏

此次提议的修订将2031-2035年的线性减排系数（LRF）由目前的4.3%调整为3.7%，2036-2040年调整为1.7%，为欧洲追求到2040年将排放量减少90%的具有法律约束力的目标提供了委员会所谓的“喘息空间”。LRF是欧盟排放交易体系中排放配额总数减少的年度固定百分比。修订后的减排轨迹意味着排放配额将继续发放到2040年代，这一调整意味着未来几年将有更多的碳排放配额供企业购买，为企业提供了更大的排放余地和更平稳的转型时间。

欧盟委员会还提议将2.5亿吨高质量的永久性国内碳清除量“精心设计和有限整合”到碳排放交易体系中。只有根据碳清除认证框架认证的国内永久性清除量才有资格符合ETS的要求，而储存则受监测和核查规则的约束。从2036年开始，企业将能够使用国际信用额度来履行高达2%的合规义务。随着欧洲追求其具有约束力的排放目标，这将创造额外的排放空间。

解决脱碳投资不足问题

该提案设立了工业脱碳银行，为ETS各部门的脱碳项目提供1000亿欧元的资金，并在2030年之前设立300亿欧元的初始投资助推器阶段。欧盟委员会表示，成员国将被要求将国家ETS收入的50%用于ETS行业的投资，在本十年末之前增加1000多亿欧元的投资。此举将解决欧盟工业脱碳再投资不足的问题。

增加市场配额供给

另一项重要提议是在2026-2030年将免费配额增加60亿欧元，而对于碳边境调节机制（CBAM）涵盖的行业，免费配额的逐步取消将延长至2038年。市场稳定储备将根据萎缩的市场进行调整，吸收率从24%降至12%，允许更多许可证在更长时间内流通，并在上限收紧时支持市场流动性。

扩大覆盖范围

欧盟委员会还提议将ETS的覆盖范围扩大到从欧洲经济区机场出发到欧盟地理中心5000公里以内目的地的所有航班，以及所有公务机航班（入境和出境），同时与国际民用航空组织的国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）保持一致。将引入一种机制，在两种制度都适用的情况下避免双重碳定价。

欧盟委员会还表示，CORSIA“尚未得到充分加强”，并计划在2032年对其执行情况进行新的评估。欧盟委员会表示，到那时，该计划在抵消方面的效果将显而易见。相反，如果CORSIA届时仍未交付，欧盟委员会可能会考虑将范围扩大到全部离港航班。对于海运，ETS的范围将扩大到400-5000总吨之间的船舶，低于目前的5000总吨门槛，从而提高效率，并在船舶类别之间创造公平的竞争环境。该提案包括在国际海事组织实施全球定价措施时避免双重支付的规定。

同时，从2031年到2034年，城市垃圾焚烧将逐步正式纳入体系，2031年要求设施交出已核实排放量的25%的配额，2034年提高到100%。如果各国满足以下三个条件中的两个，则可以在2035年之前选择退出：同等的国家碳税、回收目标的进展、垃圾填埋场减少的进展。这一纳入旨在“鼓励废物预防和回收，使其比焚烧更具成本效益，并真正促进循环经济”。

成员国的反应

欧盟碳价格在本次修订提案宣布之初上涨了2%以上，但随后在当日下午又趋于稳定。波兰总理唐纳德?图斯克表示，新的提案“对波兰的期望做出了积极回应”。图斯克称，波兰的“津贴赤字非常大”，并强调该国将成为此次修订的欧洲资金受益者之一。

欧盟碳排放交易体系此次拟修订的内容为欧盟低收入成员国提供了更多获得投资助推器的机会，并保证了旨在解决欧盟经济体之间津贴持有和合规成本差异的拨款。这些修订是在欧洲工业集团对欧盟委员会施加越来越大的政治压力之际进行的，欧盟成员国担心竞争力，因为2026年大部分时间碳价格都高于60欧元/吨，增加了能源密集型制造商的生产成本。欧盟主要经济体的领导人一直呼吁对碳排放交易体系进行重大改革，认为严格的气候规则正在削弱工业竞争力。