7月23日，国家发展改革委、国家能源局对外发布《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》对“十五五”期间推动可再生能源高质量发展作出部署。

《规划》提出：以扩量提质、可靠替代为主线，推动可再生能源高质量发展。“扩量提质”，就是要综合考虑能源安全供应和绿色低碳转型需要，一方面保持合理发展规模和节奏，通过量的平稳增长，持续提高可再生能源供给比重，为全国如期实现碳达峰目标筑牢低碳转型基础，另一方面不断提高可再生能源开发、输送和利用综合效率，实现行业发展质的提升，增强可再生能源的市场竞争力和发展效益。“可靠替代”，就是要坚持先立后破、破立并举，进一步推动可再生能源加快“立起来”“靠得住”，逐步实现对传统能源的安全可靠替代，特别是加快提升新能源发电的系统友好性能，逐步推动可再生能源向兼具电量供应、容量支撑和系统调节能力的主力电源转变，为构建清洁低碳安全高效的新型能源体系夯实绿色能源支撑。

《规划》设置了4个方面的主要目标：一是总量目标，到2030年，可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右。二是发电目标，到2030年，可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右；风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量达到4万亿千瓦时以上、发电量占比达到30%。三是非电利用目标，到2030年，可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。四是可靠替代目标，到2030年，全国风电光伏平均置信出力达到8%，迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏电量占比达到20%以上，“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。

为落实上述目标，《规划》提出重点把握三个原则。一是坚持集成融合，推动可再生能源不同品种间、可再生能源与其他能源间多能互补集成，可再生能源生产与消费融合集成，可再生能源产业链上下游一体集成，促进可再生能源与其他产业整体式发展，提升可再生能源发展自主性。二是坚持多元协同，加强目标协同、电源协同、网源协同和要素协同，统筹可再生能源高质量发展与传统能源兜底保障、电网调节支撑、用地用海要素保障等关系，强化规划引领和政策协同，推动形成强大合力。三是坚持高效有序，将效率和效益置于更加重要的位置，强化项目全生命周期成本管控和精益化管理，增强新能源在市场竞争中的内生动力与比较优势，促进形成合理的度电收入和度电收益，推动可再生能源可持续健康发展。

为进一步推动可再生能源高质量发展，《规划》作出七方面重点任务部署：一是积极扩大可再生能源电力供给，优化“三北”风电光伏基地、海上风电、水风光一体化和分布式新能源布局，积极推动生物质、光热及海洋能发电发展；二是加快提升电力可靠替代能力，推进系统友好型风光电站、新能源多能一体化和抽水蓄能建设，提升负荷与新能源协同运行水平；三是推动可再生能源非电利用实现突破，积极发展绿色氢氨醇、风光供热，因地制宜推进生物质能多元高效利用和地热能供暖（制冷）；四是全面提升可再生能源消费水平，落实可再生能源消费最低比重目标，实施可再生能源替代行动；五是巩固拓展可再生能源技术和产业优势，强化技术创新攻关和产业链供应链建设，提升新能源电站市场化运营能力；六是健全保障行业高质量发展的政策体系和长效机制，持续完善法律法规、市场交易、价格形成、绿证绿电和要素保障等；七是深化可再生能源项目、产业、标准和认证等领域高水平国际合作。

在可再生能源消费方面，《规划》坚持强制与自愿并举，着力推动提升全社会消费水平。在强制消费方面，全面实施可再生能源消费最低比重目标制度，逐步扩大可再生能源电力强制消费行业领域范围。加快建立可再生能源非电利用监测、统计和核算体系。在自愿消费方面，在丰富可再生能源消费服务基础上，鼓励公共机构优先利用可再生能源，支持重点用能行业进一步提升可再生能源消费比例，鼓励大型活动等100%消费可再生能源。

针对重点领域，《规划》提出大力实施可再生能源替代行动。在工业领域，推动重点用能行业生产工艺与用能技术升级改造，有序引导提升电炉应用比例，扩大工业领域绿电应用。加快推动煤炭、油气勘探开发用能可再生能源替代，促进可再生能源装备制造产业“以绿制（造）绿”。拓展可再生能源工业供热场景，推进绿色氢氨醇在工业领域规模化应用。因地制宜建设零碳工厂，协同推进工业绿色微电网建设与应用。

为保障各项目标任务落地，《规划》提出，要坚持有效市场和有为政府相结合，从法律法规、发展机制、市场机制、要素保障机制等方面，健全可再生能源高质量发展政策体系和长效机制。