出口许可证管理对钢铁行业影响分析
2025年12月9日，商务部、海关总署公告第79号（以下简称公告），决定调整《出口许可证管理货物目录（2025年）》（以下简称《目录》），对部分钢铁产品实施出口许可证管理。这是继2009年之后，时隔16年国家再度对部分钢铁产品实施出口许可证管理，将有效规范出口秩序，引导产品结构优化，对“十五五”时期钢铁行业减量高质量发展具有重要意义。笔者对相关内容予以分析，供业内参考。
一、公告核心要点
（一）涉及内容：《目录》新增纳入300个钢铁产品税号，全面覆盖钢材的260个税号，钢锭、钢坯及半成品的17个税号，以及生铁、废钢等23个原料出口税号。此外，调整前即已涉及铁合金、煤炭等钢铁生产原燃料。
（二）实施日期：自2026年1月1日起实施。
（三）申领要求：须提交货物出口合同、生产商开具的产品质量检验合格证明，不涉及出口数量和企业经营资格限制。
（四）申领渠道：商务部许可证局负责签发在京国务院国资委监管企业；省级地方商务主管部门或副省级城市商务主管部门负责签发其他企业。
（五）申领流程：“一证一码”“谁出口谁申请”，大致分为申请电子钥匙、申请出口许可证和海关通关三个步骤。
（六）申领时间：2025年12月15日起可以申请办理，有效期为半年，不可跨年使用，每年12月中旬，商务部将提前签发第二年的许可证。
出口许可证办理流程示意图
二、顺应钢铁产业发展形势
（一）供需矛盾持续深化。
“十四五”以来，国内钢铁需求持续下降，而供给依旧十分充盈，供需矛盾持续深化，市场竞争加剧，并一定程度推动钢铁产品出口增加。截至2025年11月，我国粗钢表观消费量累计减少约2.1亿吨，是粗钢减量的2.2倍，强供给弱需求的格局将较长时期存在，钢材价格也将长期呈现L型走势。受此影响，国内部分企业加大科技创新驱动产品提质升级，部分企业低价出口换取现金流来缓解经营压力，也有部分企业通过非正当方式实现低附加值、初级钢铁产品低价获利出口。
（二）钢铁出口屡创新高。
2021年以来，我国钢材出口保持较快增长，由2020年的5367万吨增加至2024年的11072万吨，翻了一番；钢坯出口迅猛增长，由前两年的几万吨增加至2024年的634万吨。2025年1—11月，我国累计出口钢材10772万吨，同比增长6.7%，全球贸易量占比由17%上升至33%；累计出口钢坯1339万吨，同比增长1.4倍，全球贸易量占比由不到1%上升至29%。2021年5月、8月国家两次取消钢材出口退税，但并未明显改善出口形势。
（三）贸易摩擦不断升级。
近年来，全球经济环境复杂多变，贸易规则不断变化，同期我国钢铁产品出口大幅增长，成本及汇率等因素推动我国钢铁出口价格优势明显。在此背景下，针对我国钢铁产品出口的贸易摩擦不断升级，关税壁垒、市场准入限制等措施显著增多。据不完全统计，2024年国外对我国钢铁工业发起的反倾销、反补贴和保障措施共34起，2025年30起，覆盖地区和涉及钢材品种进一步增多。
三、规范出口秩序，优化出口环境
（一）强化信息填报，逐步完善数据溯源。公告指出，企业应凭货物出口合同、生产商开具的产品质量检验合格证明申领出口许可证，要求出口企业在申请许可证时提供详细的生产商信息。海关及相关监管部门可根据货物出口合同识别出口产品的品种、规格及数量等关键信息。相关部门还可以通过质量检验报告相关信息向上溯源，逐步形成贯穿生产、检验、出口的全链条数据和质量跟踪机制，持续提升出口产品数据和质量的可控性。
（二）前置数据管理，加强监测统计分析。当前，海关统计主要聚焦于已完成出口的货物量值，数据呈现存在一定滞后性。通过推行出口许可证管理制度，可对《目录》涉及钢铁产品实施系统性管理，覆盖从原料、初级产品到成品的全产业链条。此举将管理关口前移，从源头开始追踪数据，精准掌握各类产品的贸易流向与渠道。所汇集的前置化、精细化数据，可为相关产业政策制定和行业科学监管提供参考。
（三）延续既有政策，提升政策联动效果。2025年3月，国家税务总局等五部门联合发布《关于应征国内环节税货物出口优化服务 规范管理有关事项的公告》，同年7月，国家税务总局发布《关于优化企业所得税预缴纳税申报有关事项的公告》。两项政策相继发布，旨在通过加强税收管理、规范出口企业预缴申报等方式，进一步优化营商环境。本次公告，将钢铁纳入许可证管理，是在第65号公告基础上进行补充，管理原则延续“一批一证”和“非一批一证”制度，与前述税收政策一脉相承，相互支撑。
（四）规范出口秩序，引导高质量发展。通过许可证管理，将合规和质量置于优先考虑要素，有助于形成透明、稳定的出口管理模式。另一方面，将有助于引导企业走绿色低碳高质量发展路线，逐步从价格竞争转向质量、技术和绿色竞争，实现出口产品数量、质量、效益有效协同，持续巩固和提升中国钢铁在全球市场竞争中的韧性。
总体看，短期内，或因抢单出口推动出口量阶段性上涨；中期，部分企业因不熟悉办证流程或合规能力不足，导致出口节奏有所放缓，总量出现阶段性回落；长期而言，这有助于营造公平出口竞争环境，引导出口规模回归合理区间。同时，产品质量检验合格证明的硬约束，将引导企业增强合规意识和质量意识，促进创新投入和产品研发，助力钢铁产业高质量发展，不断提升我国钢铁产品国际影响力。
四、工作建议
（一）政府层面。建议相关部门加强数据共享和政策联动，形成政策合力，加大出口数据和产品质量的信息监测分析力度，精准调控出口产品管理政策，打击“买单出口”等违法违规行为，保障出口贸易的公平性，实现钢铁出口规模与质量的协同优化。
（二）行业层面。引导形成“鼓励高端、限制低端、打击非法”的钢材出口模式，优化出口产品结构，加大高端产品研发投入，减少低附加值产品出口依赖，扩大高附加值产品的出口占比，共同推动行业高质量发展，提升面对国际贸易挑战的能力。
（三）企业层面。要快速熟悉出口规则与要求，明确政策导向和边界，适应新政策变化，坚持合法合规出口原则，积极完善企业内部产品质量检验体系，建立健全出口管理制度。同时，要打磨基本功、提升硬实力，加快科技创新，推动产品结构优化升级，进一步提升高端产品占比，全面提高产品核心竞争力。
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