7月27日生态环境部办公厅印发《国家应对气候变化“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，“十五五”期间我国应对气候变化及碳达峰碳中和工作将取得重大进展，确保碳达峰目标如期实现，全面完成2030年国家自主贡献。到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%，非二氧化碳温室气体减排能力达到3000万吨二氧化碳当量。

《规划》提出从控制重点领域二氧化碳排放、加强非二氧化碳温室气体管控、加强全国碳市场建设、建立健全碳足迹管理体系、提升气候风险应对能力、强化适应气候变化行动、提升应对气候变化治理能力、积极参与和引领全球气候治理八个方面作出部署。

在控制重点领域二氧化碳排放方面，《规划》强调实施碳排放总量和强度双控制度，加快建设新型能源体系，大力发展非化石能源，实施可再生能源消费替代，推动煤炭和石油消费达峰，国家大气污染防治重点区域内新建、改建、扩建用煤项目的，应当实行煤炭等量或减量替代。持续推动产业结构调整，加强温室气体排放生态环境影响评价、节能审查和碳排放评价，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，依法依规淘汰落后产能，加快出清低效产能。

在加强全国碳市场建设方面，《规划》提出加快建设全国碳排放权交易市场，有序扩大覆盖行业范围，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例，建立配额储备和市场调节机制。加强碳排放数据质量全过程监管，强化碳排放计量审查。同时，积极发展高质量的全国温室气体自愿减排交易市场，提升碳市场活力和效能，并扩大我国碳市场国际影响力。

在建立健全碳足迹管理体系方面，《规划》提出夯实碳足迹工作基础、健全标识认证和管理机制、丰富产品碳足迹应用场景并推动碳足迹规则国际衔接。

《规划》强调，生态环境部、国家发展改革委统筹推进规划实施，各部门加强工作协同，形成工作合力。