近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），进一步对发展新质生产力作出全面部署，明确“三个不能、一个严禁”，统一思想、及时纠偏，意义重大而深远。《意见》围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五个方面提出19项重点发展改革任务，为“十五五”经济社会高质量发展提供了根本遵循，也为钢铁等传统产业向新向优发展指明了方向。笔者认为，钢铁行业正处于减量调整、转型升级的关键期，《意见》的出台恰逢其时，将有力推动新质生产力的培育、发展和应用，加快钢铁产业提质升级。

一、《意见》为各行业发展新质生产力提供统一标尺

《意见》统一划定了各行业发展新质生产力边界，针对实践中已出现的苗头性问题，如片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业而忽视传统产业升级，重发展轻改革，布局新兴产业赛道雷同、没有体现因地制宜要求等，研究提出了针对性举措。

一是确立了发展新质生产力的四项基本原则。《意见》提出坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破四项重要原则。其中“先立后破”尤其值得关注，发展新质生产力不只是培育壮大新兴产业和未来产业，传统产业改造升级同样能发展新质生产力。该立的要积极主动立起来，该破的要在立起来的基础上坚决破。这从根本上厘清了传统产业改造升级与新质生产力发展之间的辩证关系，为钢铁等传统产业改造升级定调。

二是明确了科技创新是发展新质生产力的核心要素。《意见》将“大力推进科技创新”列为五大任务之首，强调推动科技创新和产业创新深度融合，围绕发展方式、体制机制创新提出具体要求。这意味着发展离不开创新，创新必须扎根于产业和实体经济。创新要以需求为牵引，以成果反哺产业升级，还要有适宜的发展方式、机制体制与人才协同支撑，方能转化为引领发展的持续动力。

三是强化了尊重客观发展规律、求真务实的推进要求。《意见》明确“不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化”“不能出现产业空心化或产业断层现象”“不能盲目求新、顾此失彼”“严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策”，并提出“避免‘内卷式’竞争”。这为各行业因地制宜发展新质生产力，不走偏、不冒进，提供了清晰的政策约束。

二、《意见》为钢铁行业高质量发展注入新动能

“十四五”以来，我国钢铁需求总量持续下降，供应端也随之被动减产，但能力依旧十分充裕，供需矛盾不断累积，行业由此开启了“减量提质”发展新篇章。《意见》的出台，为钢铁行业发展新质生产力重塑竞争优势、加快高质量发展提供了行动指南。

一是为传统产业改造升级正名，坚定转型发展信心。《意见》将“改造提升传统产业”置于推动科技创新和产业创新深度融合的首位，要求“组织实施重点产业提质升级行动，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力”，并部署“开展产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、制造业重大技术改造升级工程和大规模设备更新工程”。这与钢铁行业近年来的发展行动高度契合：一系列标志性工程、重大技术、首发产品落地，行业高端高效、安全绿智水平明显提升，新质生产力正在形成并展现出强劲的向优发展推力。《意见》的发布，将进一步提振钢铁行业生产方式变革、效率提升、产品升级的信心，在既有赛道上实现价值进阶。

二是以科技创新引领质态跃升，培育差异竞争优势。《意见》强调加强原创性、颠覆性科技创新，加快突破关键核心技术，强化企业科技创新主体地位，以国家标准提升引领传统产业优化升级，这高度契合钢铁行业由“规模扩张”向“质量效益”转型的内在要求。当前，钢铁等传统行业仍然存在部分关键技术装备自主性不强、材料机理研究不够扎实、产品同质化竞争激烈等亟待解决的问题。《意见》的落地，将有效推动钢铁企业加大研发投入、加强基础研究和底层技术开发、深度参与国家科技攻关项目、深耕细分竞争赛道，将科技创新势能持续转化为攀“高”向“新”的发展动能。

三是以“AI+”引领产业技术变革，加速创新迭代升级。《意见》强调全面实施“人工智能+”行动，促进数字经济和实体经济深度融合。近年来钢铁行业数字化智能化成效显著，工业互联网覆盖率达到95%，关键工序数控化率达到86%，机器视觉、机器人实现规模化应用。截至目前，已有2家钢铁企业入选工信部“领航级”智能工厂培育名单，55家企业获评“卓越级”智能工厂。但也要看到，行业数智化转型仍存在数据孤岛、部分关键软件受制于人等短板。《意见》提出推进人工智能改造提升传统产业，将有效推动AI+钢铁深度融合，加快夯实数据基础底座、突破关键技术，加速人工智能在钢铁领域产品研发、模拟仿真、中试验证等场景率先落地，并向其他行业延伸拓展应用。

四是以绿色低碳推动能源革命，厚植绿色发展底色。《意见》明确，要构建绿色低碳循环发展经济体系，做强绿色制造业，加强绿色产品认证与标识体系建设，建设一批零碳工厂和园区，优化绿色发展政策工具箱，全面实施碳排放双控制度，积极推进能源革命。我国钢铁行业已建成全球规模最大的清洁生产体系、实施极致能效工程、有序推进低碳转型。据中国钢铁工业协会数据，全行业超90%粗钢产能实现超低排放，“十四五”累计节能超2400万吨标煤，减排二氧化碳6000万吨。但我国钢铁行业以长流程为主，短期难以通过能源优化实现大幅降碳，当前碳排放管理能力也相对薄弱。《意见》的实施，为钢铁行业绿色转型划定了清晰行动路线，将推动绿色化从末端治理向全流程管控深化、从能耗双控向碳排放双控转变、从能源结构优化向能源变革破局，持续积淀绿色低碳发展竞争力。

三、多方协同推动《意见》在钢铁行业落地见效

推动《意见》在钢铁行业走深走实、落地见效，需要地方政府部门、企业主体同向发力、协同推进。

对于地方政府部门，重在因地制宜、分类施策、营造环境。一是深化改革、规划引导、统筹协调，为新质生产力赋能钢铁产业升级建机制、创生态、拓空间。二是市场导向、因地制宜，立足资源禀赋和产业基础，依托国家相关专项资金渠道，鼓励企业加强标准研制、专利布局、成果转化等软实力提升，支持钢铁企业加快推进重大技术改造升级和设备更新，同时也要防止一哄而上、盲目投资，防范“内卷式”竞争和低水平重复建设。三是落实好“先立后破”要求，衔接好新旧动能转换，处理好立与破时序，确保优质产能、产业接续，产业链配套和就业稳定，避免对老旧和“问题”企业、装备、产能等“一关了之”“一刀切”。同时，严格产能置换、节能审查、碳排放评价、环评等刚性约束，以制度规范低效产能有序退出，实现新旧动能平稳接续、有序更替。

对于钢铁企业，应积极拥抱新质生产力，主动将高端化、智能化、绿色化内化为自身的竞争力。一是把科技创新摆在未来发展的核心位置。全面加强基础研究、开展原始创新、构建应用场景，实现工艺技术持续创新，大众产品降本稳质、拳头产品更新迭代。二是把“人工智能+”作为钢铁产业变革的重要引擎。加强人工智能理论研究与基础设施建设，加快人工智能在钢铁领域规模化应用，促进相关技术不断演进、向上生长，持续赋能钢铁产业升级。三是坚定不移推进绿色低碳转型。持续推进能效、环保和低碳等领域技术创新，在满足自身发展刚性约束的同时，将成果转化为绿色共性技术赋能千行百业，实现从被动达标向主动引领跨越。四是稳步推进国际化工作。聚焦资源和产业链建设、钢铁贸易等，研究和布局国际市场，积极参与国际大科学计划和大科学工程，调度国际创新资源与平台，全面提升国际竞争力与影响力。

四、结语

习近平总书记强调，坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。《意见》的出台，标志着我国发展新质生产力由理论探索进入系统化、制度化推进的新阶段。发展新质生产力绝非抛弃传统产业，而是让传统产业“长出新筋骨”。

钢铁作为重要的传统产业，要充分发挥其产业体系完备、市场规模巨大、应用场景丰富等优势，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，加速科技创新，推动成果转化为现实生产力，加快“人工智能+钢铁”场景落地与技术迭代，推进绿色低碳转型与能源革命，努力实现“全面建成钢铁强国”的历史性跨越。