近日，美国贸易代表办公室（USTR）正式启动了对欧盟碳边境调节机制（CBAM）的审查程序。目前，美国正考虑针对这一机制采取潜在的反制行动。批评人士指出，CBAM正在为关键的高碳密集型大宗商品跨大西洋贸易制造新的壁垒。

USTR要求企业详细说明CBAM如何影响其成本、监管负担及进入欧盟市场的渠道；该机制拟向下游产品扩围是否会加剧这些压力；以及该机制是否使美国企业相对于欧盟或第三国竞争对手处于劣势。至关重要的是，根据一份公开文件，USTR还要求评估“采取何种执法行动来消除CBAM的负面影响可能是适当的”。

USTR表示，相关反馈意见将决定美国与欧盟在该问题上的交涉立场，其中包括针对欧盟理事会和欧洲议会提议自2028年起将300-400个新产品类别纳入该机制范围的提案。

在经历过渡期的数据报告阶段后，CBAM的实质性实施阶段已于2026年1月1日正式启动。该机制针对钢铁、铝、水泥、氢气、化肥和电力行业的进口商品，旨在防止“碳泄漏”，即企业将生产转移至气候政策较弱地区的情况。

此次磋商是在美国驻欧盟大使安德鲁•普兹德（Andrew Puzder）将CBAM斥为“披着气候政策外衣的保护主义”几个月后进行的。欧盟委员会发言人对此予以反驳，称CBAM基于核实的排放量对所有国家一视同仁，且对低碳商品几乎没有或根本不会施加额外义务。

普兹德直接将CBAM与美国针对钢、铝及铜衍生品的“232条款”关税相提并论，称尽管两者的说辞不同，但均属保护主义措施。他的言论凸显了跨大西洋贸易紧张局势的不断升级。此前，一项于7月1日生效的欧美关税协议已将美国对大多数欧盟商品征收15%进口关税的措施永久化。

近年来，已有多个国家批评了碳边境税。2025年，俄罗斯针对CBAM和欧盟碳排放交易体系（EU ETS）向世界贸易组织（WTO）提起正式争端解决请求，称其具有“歧视性”。2026年9月25日，WTO争端解决机构同意了俄罗斯成立专家组的请求，以审查CBAM及俄罗斯所称的欧盟碳排放交易体系下的“涉嫌出口补贴”，这标志着围绕欧盟气候政策的斗争开辟了新的法律战线。中国虽在WTO内部表达了关切，但尚未提起正式投诉。金砖国家（BRICS）领导人也多次谴责这种将贸易与气候挂钩的单边措施，称其为歧视性保护主义。

根据欧盟CBAM规定，进口商必须购买与其在欧盟规则下应支付的碳成本相匹配的证书，大多数出口国要么没有碳定价，要么其碳价远低于欧盟碳排放交易体系（EU ETS）的水平。

由于合规体系、排放上限和政治框架存在差异，且全球层面鲜有协调，各地区的碳价差异显著。目前，欧洲的碳许可价格几乎是美国部分地区合规价格的3倍。据普氏能源资讯（Platts）数据，10月7日，2026年12月欧盟碳排放配额（EU Allowances）的评估价为85.25欧元/吨二氧化碳当量（95.47美元/吨二氧化碳当量）。相比之下，同日评估的2026年12月美国加州碳许可（California Carbon Allowance）价格仅为32.82美元/吨二氧化碳当量。