为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和2025年中央经济工作会议精神，加快推动炭素产业提质升级，优化供给，做优增量，盘活存量，因地制宜发展新质生产力，实现质的有效提升和量的合理增长，中国炭素行业协会调研组分赴山东、山西两省，深入企业现场，通过实地考察、组织座谈等方式开展专项调研，旨在为炭素行业破解发展困局、实现高质量发展提供决策支撑。

一、炭素材料在国民经济建设中发挥着重要作用

炭素材料以其独特的物理和化学性质，作为支撑国民经济高质量发展的基础材料，在传统产业升级与战略性新兴产业培育中发挥着不可替代的关键作用。据统计，2025年，中国炭素行业产品总产量约3006万吨。炭素材料应用领域覆盖广泛，既赋能冶金、有色、化工等传统产业的高端化、绿色化、智能化转型，更在航空航天、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业中占据重要地位。

二、炭素行业高质量发展面临的挑战

在“双碳”目标持续深化、新能源需求激增与高端制造升级的多重驱动下，炭素行业正朝着高质量、高附加值的方向迈进。一方面，技术创新全面突破，炭素行业已进入“技术引领”发展新阶段，头部企业研发投入强度持续提升，超高功率石墨电极、核石墨等部分高端产品性能已接近或达到国际先进水平，负极材料已引领国际先进水平。另一方面，核心产品的产能布局更趋高端化和区域协同化，产业集中度逐渐提升。但与此同时，炭素行业在供需关系、绿色转型等方面仍面临较大风险与挑战。

一是市场供需矛盾长期存在，行业“内卷严重”。当前，炭素行业部分领域存在低端产能重复建设、盲目投资扩张等问题，加剧了市场供需失衡，导致行业内卷加剧、盈利空间被大幅挤压。石墨电极、炭电极、铝用阳极和阴极、负极材料、特炭类、炭糊类、炭块类等产品均面临供大于求的问题。以石墨电极和负极材料为例，近年来国内石墨电极年产量维持在95万吨左右，全球其他地区产量约70万吨，而国内石墨电极有效产能已高达240万吨，产能过剩压力尤为突出；负极材料虽然市场需求在增长，但产能增长速度明显高于市场需求的增长速度，产能过剩现象凸显。同时，企业规模大小不一、数量多，缺乏核心技术壁垒，产品同质化严重。企业为抢占市场低价竞争，挤压盈利空间，制约了研发与转型投入，进一步加剧行业“内卷”。

二是企业盲目投资，导致行业产能过剩加剧。部分企业对市场需求的中长期发展趋势研判不足，受短期原材料价格波动或局部区域市场利好信号误导，盲目扩产，大量中小企业跟风上马新建生产线，加剧了中低端市场的供给失衡。此外，企业高端炭素制品研发投入不足，“低端产能过剩、高端产能不足”的结构性矛盾导致行业产能扩张与市场真实需求错配，全行业产能过剩问题愈发严重。

三是环保治理尚有差距，绿色低碳转型有待加强。当前，我国通过超低排放改造和能效标杆建设，大力推进钢铁、焦化、电解铝等行业的绿色低碳转型。在此背景下，炭素行业在深度脱碳、绿色协同方面仍有差距，部分企业受资金、技术限制，烟气、粉尘等污染物未能实现超低排放。此外，国家标准《温室气体排放核算与报告要求 第34部分：炭素材料生产企业》已于2025年3月1日正式实施。随着关联产业持续推进绿色转型，相关政策标准不断完善以及生态环境督察常态化推进，炭素行业绿色低碳转型已刻不容缓。

三、加强顶层设计，聚焦关键举措，推动产业发展

炭素材料生产是能源的二次利用，是践行循环经济理念的典型产业，具备广阔的发展前景。面对供给过剩、恶性竞争、盲目投资等多重挑战，行业内多数企业希望国家有关部门高度重视炭素行业发展，通过强化宏观调控、加强政策引导，推动行业实现提质增效、转型升级。为助力炭素行业高质量发展，中国炭素行业协会现提出以下工作计划。

一是科学编制炭素行业“十五五”规划。2026年是“十五五”规划开局之年，中国炭素行业协会将紧扣原材料工业发展规划总体部署，立足行业发展实际，统筹炭素行业各方面资源要素与区域发展优势，精准编制炭素行业整体发展规划及分区域、分领域专项规划。明确“十五五”期间行业发展目标、重点任务与实施路径，进一步提升炭素行业在国家产业体系中的战略地位与行业显示度，推动行业高质量发展。

二是推动解决行业面临的挑战。当前炭素行业在产业集中度、产品结构、技术创新、产能布局等方面仍存在问题，协会将从产业结构、投资布局、要素支撑三方面持续攻坚，推动行业持续健康发展。

1）深入推进供给侧结构性改革，配合国家相关部门加大政策支持力度，有序推进行业兼并重组，提高产业集中度。同时，逐步淘汰落后装备，降低过剩产能，扩大高端产品供给，实现产品结构优化升级，推动行业从“小散弱”向“大强优”转变。

2）引导企业布局高端产品投资，优化产业投资结构。同时，围绕产业链上下游搭建资源对接平台，稳定炭素材料供需关系，加大科研投入，重视科技成果转化落地，推动炭素行业科技创新和产业创新深度融合，培育企业可持续发展的核心动力。

3）积极协调企业申请超长期特别国债资金及国家有关专项资金，支持企业开展设备更新改造，提升生产智能化、精细化水平，助力企业降本增效、提质升级。

三是强化环保能耗约束。配合国家相关部门加快建立健全炭素行业环保绩效分级评价体系，根据企业环保设施水平、污染物排放浓度、资源化利用效率等指标实施差异化分级管控，对环保绩效评级较低的企业采取限产、停产等措施。严格执行能耗限额标准，对超过能耗限额的企业实施强制节能改造，整改后仍未达标的坚决退出市场。充分发挥市场机制调节作用，倒逼企业优化生产工艺，降低能耗与碳排放强度，加快推进行业绿色转型步伐。

四是进一步发挥协会桥梁作用。在当前协会工作基础上，进一步聚焦协会功能作用，实现服务行业的两大转化目标：一方面精准汇集会员企业发展诉求将其转换为专业的行业发展意见；另一方面推动行业专业意见向上对接，转化为政府制定产业政策的重要参考。同时，协会将积极筹备设立炭素协会专家委员会等组织，加强专项工作统筹部署与落实，确保各项工作科学、有序、高效推进。

总体来看，炭素行业作为战略性新材料产业的重要组成部分，当前正处在产能迭代、结构升级、绿色转型的关键节点。转型升级之路不仅关乎企业自身的生存发展，更对我国高端装备制造、新能源、航空航天等下游核心产业的突破升级具有深远意义。立足当前发展阶段，企业应坚决转换传统粗放式规模扩张的思维，主动规避同质化竞争，积极开展技术创新、优化产品结构，以创新破局，以提质增效赋能，加快向高端化、智能化、绿色化方向转型升级。