（一）外部环境更趋复杂严峻

展望“十五五”，全球经济增速将放缓，但新兴市场国家和部分发达经济体仍将保持较高速增长。地缘政治紧张、贸易保护主义和技术竞争等因素将增加全球经济的不确定性。数字化转型将成为推动全球经济发展的主要动力，各国将加快布局数字经济。绿色经济将成为新的增长点，各国将加大对清洁能源和环保技术的投入。气候变化对全球经济的影响将更加显著，各国将加大应对力度。

综合分析，外部环境对我国钢铁行业的影响主要有以下三方面。

一是我国钢材直接和间接出口将受影响。美国对外提高进口关税将导致外需收缩，对我国钢材直接和间接出口造成影响，前期钢材出口将回落，出口越南、韩国量较大的品种面临回流国内挑战，后期因加关税导致钢材价格上涨和国际制造业成本增加，为我国钢企盈利和钢材出口释放空间，但也可能引起原材料价格上涨。

二是国际钢铁低碳发展机遇与挑战并存。一方面，美国再次退出《巴黎协定》，将影响全球气候治理的协同性和一致性，甚至导致一些国家重新审视或调整其减排目标和行动，同时影响钢铁行业的脱碳目标和进程。另一方面，“十五五”期间我国钢铁的绿色低碳进程将有序推进，并进一步强化引领世界钢铁绿色发展的优势。

三是我国钢铁国际化布局将取得新进展。中美博弈加剧背景下，为应对外部需求收缩，我国与“一带一路”倡议沿线国家和地区的经济合作有望进一步加强，在俄罗斯、中亚、非洲、东南亚等区域的钢铁投资、矿产开发、并购重组和工程建设等方面将获得机遇，可一定程度平抑国内钢铁需求下降、减量发展造成的影响。

（二）内需支撑我国经济中高速增长

宏观经济方面，国际货币基金组织（IMF）和主要国内外机构预测未来两年我国经济处于4%-5%增长区间，“十五五”期间将继续保持中高速增长，有助于稳定用钢需求。同时，经济结构持续优化，高质量发展成为主旋律。内需将成为经济增长的主要动力，消费升级、科技创新、智能制造和绿色转型是重要支撑，对钢铁行业品种结构升级、智改数转、绿色低碳发展带来新的机遇。

宏观政策方面，“十五五”期间将延续积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持投资强度和流动性充裕，降低社会融资成本，有助于扩大内需和钢铁等实体产业发展。钢铁行业需以系统性、前瞻性和问题导向为重点，关注“十五五”宏观政策变化，尤其关注以新质生产力破解关键核心技术受制于人、产业升级面临“中低端锁定”风险、内需与消费动力不足问题带来的钢材需求潜力和赋能效益。

“十五五”期间，全球钢铁仍处于新一轮波动调整期，中国钢铁进入减量瘦身的高质量发展新阶段，将面临供需再平衡的考验，减量和生存是两大特征，政策导向、下游需求和粗钢产量研判如下。

（一）钢铁政策分级分类优化

2025年政府工作报告中明确提出，要加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。“十五五”期间钢铁相关政策将以分级分类优化为导向，加快钢铁产业结构调整和转型升级。

产业政策系统联动，将实现质的有效提升和量的合理调控。工业和信息化部已发布的《钢铁行业规范条件（2025年版）》，实施“规范企业”和“引领型规范企业”两级评价，并增设短流程特色化引领指标。通过引入分级评价，以“六化”指标为引领，量化评价要求、明确发展路径，引导企业向更高目标迈进。同时，钢铁行业产量调控、装备摸底、减量重组工作也在同步推进，产能置换政策修订和新一轮稳增长政策也在制定中，各项政策联动、扶优汰劣，将有效促进我国钢铁行业结构优化、转型升级、提质增效、绿色发展。

（二）下游用钢趋势及需求分析

国内用钢需求方面，“十五五”期间，受房地产调整影响，国内建筑用钢需求还将持续下降，钢筋、线材尤为明显。机械、汽车、家电、造船、集装箱、能源等领域保持增长，带动制造业用钢需求持续提升，但难以弥补地产用钢下降。

用钢需求增量方面，钢结构是大趋势，主要侧重钢结构桥梁、住宅。经初步测算，若未来50%新建公路桥梁和城市桥梁采用钢结构形式，年用钢增量超过3000万（折粗钢）；若新开工钢结构住宅渗透率达到20%，年新增钢材需求300-500万吨；合计带来用钢增量约3500万吨。

此外，随着众多普钢企业优化产品品种，提高产品附加值，高端品种过剩风险在累积，企业需作深入市场分析，增强用户粘性，提高市场占有率。

“十五五”钢铁企业主要面临保生存和谋发展两项关键任务，具体工作建议如下。

（一）极致保生存

钢铁行业仍然处于市场下行周期，叠加外部环境、国内需求下降影响，尤其是“十五五”的前三年，行业仍将处于微利状态。大部分企业在不换赛道的前提下，需做到“三个极致”。

一是极致成本。依托数字化智能化全链条降成本，包括建立全工序制造成本动态模型，全过程管理降本，极致能效和资源循环。

二是极致性价比。做到更稳定更优性能的产品和极致可控的成本，从材料设计到精确计算性能、质量和成本的高契合度产品。

三是极致客户粘度。在品牌、口碑、标准、服务、产业链等涉及市场话语权的各个方面全面发力，赢得客户信赖。

此外，由于高端产品市场容量有限，只有极少数企业可以继续发挥高端和原创优势，在行业整体减量发展的背景下保生存。

（二）赋能谋发展

钢铁工业是国民经济的基础性、支柱型产业，要积极拥抱新质生产力。

一是以下游用钢需求为导向，研发新产品和新工艺拓展用钢新领域。如，以桥梁和房地产为切入点，充分发挥钢结构高强度、易回收、施工快和全生命周期资源循环利用等优势，加快钢结构推广应用；开发热轧高强耐磨板、高端轴承钢、高端汽车钢等高端材料，满足航空、航天、核电、新能源等战略性关键核心材料需求。

二是以数字化智能化为抓手，大幅提升钢铁全要素生产率。例如，利用AI、大模型和机器人赋能，拓展钢铁产业链数字化和智能化新应用场景，实现数字化研发制造、大规模定制化生产、网络协同化制造和精准化运营管控等新模式和新业态。

三是以绿色化低碳化为底色，加快发展钢铁绿色生产力。例如，加快推进碳交易、碳金融、碳管理、碳标识、碳计量、碳认证等，稳步提升绿钢比重。

此外，钢铁企业还需在海外布局、产业链共建等方面把握机遇，为保生产和谋发展开拓新的发展空间。