前言

生态环境部等四部委关于调整《进口废物管理目录》的公告（2018年第68号），已于2019年7月1日起实施，公告将废钢铁、铜废碎料、铝废碎料等八个品种的固体废物从《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》。此项政策在钢铁行业中引起较大的反响，政策的实施给钢铁冶炼原料的使用带来极大的影响。2019年下半年，我国废钢铁（以下简称：废钢）进口量为2.86万吨，相比上半年减少81.62%，我国废钢进口资源急剧下降。

废钢再生资源的绿色属性

废钢是钢铁冶炼必需的两大原料之一，是唯一可以替代铁矿石的铁素炉料。钢铁冶炼的两大主要原料为铁矿石和废钢，根据铁矿石和废钢使用比例的高低，钢铁生产大致划分为两种生产工艺流程，即以铁矿石为主要原料的“高炉-转炉”长流程和以废钢为主要原料的电炉短流程。

短流程与长流程相比，由于不使用焦炭，没有焦炉、烧结机和高炉等污染物排放比较高的工序，极大的减少了硫化物、氮氧化物、CO2气体的排放，能源消耗大为降低。与使用铁矿石相比，用废钢冶炼1吨钢，可节约1.7吨精矿粉，减少4.3吨原矿开采，可节约350千克标准煤，减少1.6吨CO2排放、3吨固体废弃物。因此，废钢不是废弃物，是可再生的炼钢铁素炉料，是钢铁工业绿色发展的重要原料，多用废钢是钢铁工业节能减排的重要抓手。

世界主要国家废钢进出口情况

我国废钢的进出口情况

进口方面，我国一直是废钢净进口国，2009年进口量达到峰值，为1369.2万吨。自2009年至今，我国废钢的进口量整体呈下降趋势，由于2019年执行《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，我国废钢的进口量急剧下降，仅为18.4万吨。

2015-2019年我国废钢进口总量为834.3万吨。其中，浙江省进口量最多，进口680.7万吨，占比81.6%；江苏省进口102.1万吨，占比12.2%；广东省进口218.3万吨，占比2.6%；天津市进口83.2万吨，占比1.0%。其他地区进口量21.3万吨，占比2.6%。我国长江三角洲地区废钢进口量较大，废钢交易比较活跃，近五年进口废钢量达到782.8万吨，占全国总量的93.8%。

出口方面，我国废钢出口量一直非常少，连续多年出口量在1000吨左右，一方面是国内自身消费量较大，另一方面废钢作为节能低碳、绿色环保的含铁原料，不鼓励废钢资源出口。

世界主要国家和地区废钢进出口情况

世界主要国家和地区每年废钢贸易量约1亿吨。2018年全球废钢进口量1.03亿吨，其中，亚洲3300万吨，欧洲3270万吨，北美1040万吨。欧洲、北美废钢出口量大于进口量；亚洲废钢进口量大于出口量。

废钢主要进口国有土耳其、韩国、意大利、西班牙、德国等；主要出口国为美国、日本、英国、俄罗斯、法国等。

2018年我国废钢进口量约130万吨，与世界1.03亿吨废钢交易量相差较远。

废钢对缓解铁矿石进口压力的重要意义

中国铁矿石进口压力巨大

中国是世界最大的钢铁生产国家，由于国内铁矿石资源品位较低，每年需要大量进口铁矿石，2018年中国铁矿石进口量10.64亿吨，进口依赖度高达87.8%；2019年中国铁矿石进口量10.68亿吨，进口依赖度达到87.5%。

进口额方面，2019年中国进口铁矿石金额1014.6亿美元，与2018年相比，进口矿石量没有增加，支出剧增266.4亿美元（按当时汇率，计1824亿元人民币），增幅33.6%。2019年中国钢铁工业协会会员企业实现销售收入4.27亿元，同比增长10.1%，利润1889.9亿元，同比减少845.1亿元，下降30.9%。

中国铁矿石对外依存度太高，国际铁矿石资源的垄断导致中国钢铁企业成本大幅增加。2019年中国钢铁企业总利润仅比进口铁矿石增长的金额高65.9亿元人民币，进口铁矿石的依赖度高，导致中国浪费大量的外汇资源，严重影响下游钢铁制造业的利润，对社会影响巨大。

废钢与铁矿石的替代作用

废钢是钢铁冶炼必需的两大铁素炉料之一，是唯一可替代铁矿石的炼钢炉料，采用废钢冶炼1吨钢，可节约1.7吨精矿粉，减少4.3吨原矿开采。因此，废钢不是废弃物，是炼钢的主要原料之一，是有助于节能减排的可再生铁素资源。

受2019年初溃坝、飓风影响，2019年铁矿石供给预计减少1400吨，导致2019年上半年进口矿价从年初的73.04美元/吨上涨到126.12美元/吨，涨幅约73%。

2019年我国粗钢产量9.96亿吨，同比增长9.3%，生铁产量同比增长5.3%，低于粗钢产量增幅4.0个百分点。由于废钢使用量增加，替代了部分铁矿石消费，这说明我国钢铁生产主要原料构成正在发生变化，钢铁行业绿色发展的趋势日益显现，适量的废钢进口可调节进口矿价预期和价格。

我国废钢消耗前景广阔

2015-2019年我国综合废钢比为16.13%，2019年达到峰值，为21.19%。但与世界发达国家相比，我国废钢比仍较低。据国际回收局（BIR）统计，2017年，全球炼钢废钢比为35.5%，除中国以外，其他国家平均炼钢废钢比超过50%，而美国、欧盟、日本炼钢废钢比分别为72.1%、55.5%、34.2%。我国因废钢资源量少，炼钢废钢比仅为20%左右，与发达国家存在较大的差距。

2015-2019年我国的电炉比平均为8.78%，2019年电炉比最高，达到10.2%，但与世界平均28.8%、美国68%、欧盟41.5%、日本25%的电炉比相比，仍存在较大差距。

因此，随着社会废钢资源的积累，未来我国电炉钢还有较大发展空间；我国的炼钢废钢比与发达国家相差较大，我国未来的废钢消耗，将有很大的提升空间。

制定进口废钢国家标准的必要性

制定进口废钢国家标准的迫切需求

我国现行国家标准GB/T 4223-2017《废钢铁》对废钢成分、分类有详细的规定，对交货条件、检验方法、验收规则等有具体的要求。但是，由于废钢的种类过于繁杂，GB/ T 4223-2017《废钢铁》国家标准对国内废钢品种都进行了规定，包括渣钢、钢屑等质量水平不高、金属收得率较低的品种也在适用范围。

由于废钢质量参差不齐，如果进口低档次的废钢，与提高我国钢铁产品的质量，满足行业高质量发展的要求不符。因此，我国非常有必要制定针对进口废钢的国家标准，通过标准的制定，对高品质废钢进行分类及规定，同时限制低档次、夹带危险品、污染物的废钢进口，保证进口废钢的质量，满足我国钢铁行业高质量发展的需求。

再生钢铁料的内涵

废钢是绿色可再生的钢铁材料，是发展现代化炼钢技术的有效保障。为了保障进口废钢的质量，积累高品质的铁素资源，新标准对废钢采用“再生钢铁料”的称谓，以满足我国对进口优质铁素炉料用标准的需求。

《再生钢铁料》国家标准的研制

标准研制的背景

自2019年7月1日起，废钢铁从《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，此项政策给废钢资源的进口造成较大的影响。2019年我国进口废钢量仅为18.4万吨，由于进口废钢资源受到了限制，下游钢铁企业，特别是短流程生产企业，在合理配置资源，有效利用废钢生产，降低高价铁矿石进口，促进行业节能减排方面，处于较被动的局面。

为了尽快改变对废钢进口的限制，中国钢铁工业协会，联合中国废钢铁应用协会、冶金工业信息标准研究院等单位，共同加快推进《再生钢铁料》国家标准的制定。通过标准的制定，为进口国外高品质的优质废钢，限制进口废钢中掺杂对环境及生产造成影响的污染物，保证优质的可再生废钢资源进口提供标准技术支撑。

标准的主要技术内容

标准将根据废钢来源及加工方式不同，将进口废钢主要分为优质结构钢、碳素结构钢、铁路废钢（主要是钢轨、铁路配件等）、破碎料（经破碎加工分选）、汽车新料（汽车冲压料）、船板钢（以优质船板为主）等。这些废钢的成份稳定，杂质含量低，钢水收得率高，完全符合我国检验检疫标准，不会带来环境污染。因此，只要控制好标准的分类和技术条件，完全可以达到环保要求。

标准主要规定高品质再生钢铁料的术语和定义、分类、技术要求、交货要求、检验项目与检验方法、验收规则、运输和质量证明书等内容，适用于可直接生产利用的高品质再生钢铁料的进口贸易。

标准的研制进展情况

2020年3月12日，冶金工业信息标准研究院将《再生钢铁料》国家标准的建议书和标准草案上传到国家标准制修订系统，并完成了委员会申报程序。

2020年3月19日，中国钢铁工业协会将 《再生钢铁料》国家标准项目计划的函上报给国家标准化管理委员会。

2020年3月30日，冶金工业信息标准研究院将《再生钢铁料》国家标准英文版翻译的建议书进行上报，将同步制定该项国家标准的英文版。

2020年4月2日，冶金工业信息标准研究院将《进口再生钢铁料》团体标准建议书进行上报。先期制定中国钢铁工业协会团体标准，为下一步国家标准的快速制定奠定基础。

小结

1）废钢不是废弃物，是绿色环保可再生的铁素资源，多应用废钢冶炼，对钢铁行业节能减排，促进行业绿色发展具有重要意义。

2）废钢是唯一可替代铁矿石的炼钢炉料，合理应用废钢再生资源，对缓解进口铁矿石压力，降低企业原料成本，增加钢铁企业有效选项，调节国际国内市场具有重要作用。

3）世界主要国家和地区每年废钢进口量约1亿吨，2019年中国废钢的进口量仅为18.4万吨，与世界废钢交易量相差甚远。

4）我国去年的炼钢废钢比为21.19%，与世界发达国家相比有较大差距，未来我国废钢再生资源的应用，有较大的提升空间。

5）只要控制好标准的分类和技术条件，能保证优质进口废钢再生资源杂质含量低，钢水收得率高，完全可以达到环保和生产技术的使用要求。

6）《再生钢铁料》国家标准的研制，将为进口优质废钢再生资源提供标准技术支撑，为促进我国废钢再生资源的合理应用，助力钢铁行业健康发展提供重要保障。 （卢春生）