CBAM向下游制品扩展

9月15日，欧洲议会投票支持将欧盟碳边境调节机制（CBAM）扩展至广泛的下游钢铁和铝制品，紧固件、线材、弹簧和家居用品等制成品被纳入CBAM覆盖范围。此举旨在堵住“碳泄漏”漏洞，防止非欧盟制造商将高碳排放的加工环节留在国内，仅向欧洲出口制成品，从而逃避碳成本。

否决第27a条豁免条款

在同一场会议中，议员们还否决了第27a条，该条款原本允许欧盟委员会在价格冲击期间，无需经过议会监督即可将商品移出CBAM管辖范围。废除原因是，欧洲议会认为保留该条款会破坏CBAM规则的长期稳定性和可预测性。钢铁、氢能等低碳产业的投资周期长达15至30年，如果欧盟委员会可以随时暂停CBAM，将严重削弱本土企业对低碳投资的商业预期，因此议会决定彻底删除该条款，以维护CBAM作为长期气候制度的法律确定性。此外，一项旨在保护欧盟生产商在出口市场竞争力的“临时脱碳基金”也获得平行投票通过。

欧洲人民党气候政策发言人彼得?利斯（Peter Liese）表示，删除该条款对于确保投资确定性至关重要，他警告称，保留该条款相当于给了委员会“一张随时暂停CBAM的空头支票”。

第27a条被议员们投票否决后，取而代之的是一项将CBAM收入临时重新分配给受影响行业的机制。

剔除《巴黎协定》第六条的碳抵消

欧洲议会还剔除了欧盟委员会的另一项单独提案，该提案原本允许进口商使用《巴黎协定》第六条下的碳信用额度来抵消CBAM义务，从而降低碳成本。议员们表示，鉴于对此类碳信用环境完整性的担忧，现在讨论此问题为时尚早。该问题将在即将进行的ETS修订中予以解决，届时还将探讨国际碳信用在欧盟碳定价中的更广泛作用。

“临时脱碳基金”启动时间提前一年

此外，议会将“临时脱碳基金”的启动时间从2028年提前至2027年，并将其适用范围扩大至化肥生产商和下游用户。尿素、硝酸铵和硫酸铵被纳入合格商品范围，以认可化肥作为保障粮食安全战略投入品的地位。该基金旨在保护欧盟生产商，使其在面临无碳成本竞争对手的出口市场中免受冲击。

调整ETS与ETS2碳市场稳定机制

同样在9月15日，欧洲议会投票对欧盟碳市场的市场稳定储备机制（MSR）进行了全面改革。议会拒绝了欧盟委员会关于取消自动注销盈余配额（即允许无上限的配额缓冲累积）的提议，转而提高了该机制的触发门槛。此举旨在平衡碳价的可预测性与长期的气候目标。

根据议会立场，配额注销门槛将从4亿份提高至6.5亿份，该变更将于2027年2月1日起生效。欧洲议会在声明中表示，这将维持足够大的缓冲空间以吸收供需失衡，同时避免在委员会的提案下可能出现的储备中配额过度累积的问题。

按照现行规则，储备中超过4亿份的配额将被自动注销。欧盟委员会曾提议完全取消该机制，允许无限制的缓冲累积，但议员们对此表示反对，认为此举可能导致配额过度累积，进而削弱碳价信号。

议会环境、气候变化和食品安全委员会主席皮埃尔弗朗切斯科?马 兰（Pierfrancesco Maran）表示，此次投票提高了注销门槛并设定明确的生效日期，既赋予了MSR必要的灵活性，又保障了欧盟碳市场（EU ETS）的稳定。

自2019年运行以来，MSR一直用于解决欧盟碳市场的供需失衡。据欧盟委员会统计，到2024年底，现有机制已累计注销了约32亿份配额。目前，欧洲议会已准备好就 ETS MSR 改革与欧盟理事会展开谈判。

在另一项投票中，欧洲议会与理事会就修订ETS2的MSR达成临时协议。ETS2涵盖建筑、道路交通及其他相关领域，旨在缓冲消费者免受碳价剧烈波动的影响。该协议将在《欧盟官方公报》发布20天后生效。

根据协议，当碳价超过45欧元/吨二氧化碳当量（按2020年价格计算）时，MSR允许向市场额外投放配额。每次触发的配额释放量从2000万份增加至4000万份，且该机制每年最多可触发两次。这意味着，如果碳价超过45欧元/吨二氧化碳当量（按2020年价格计算），每年最多可向市场注入8000万份配额。

该机制旨在确保当价格超过特定水平时能够进行更强力度的干预，增强其长期运作能力，并确保更早、更平稳地介入以稳定配额供应。

欧洲议员们还同意在较低门槛下实现更平稳的配额释放：取代原先当流通量降至2.1亿份时一次性释放1亿份配额的做法，新机制规定当流通量降至2.6亿份以下时便开始逐步释放较小规模的配额，从而避免供应的突然变动。

此外，该协议取消了原定于2031年1月1日注销储备中配额的计划，保留了完整的6亿份配额缓冲，以便在需要时用于稳定市场。欧盟委员会将于2027年10月前评估ETS2的实施情况以及当前家庭保护措施是否适当。

为了给相关行业和成员国提供更多准备时间，欧盟ETS2的启动时间已从2027年推迟至2028年。这一推迟也源于各方对ETS2可能导致能源价格大幅上涨的持续担忧，凸显了雄心勃勃的气候目标与经济现实之间的复杂博弈。

ETS2将与现有的欧盟ETS并行运行，预计在启动后的一到两年内配额供应将趋于收紧。欧盟ETS2的目标是到2030年将排放量较2005年水平减少42%。

行业团体敦促欧盟扩大金属废弃物运输规则

欧洲多个行业协会在9月15日发表一份联合声明，表达了对欧盟委员会修订草案的授权法规的支持，该草案旨在修订第（EU）2024/1157号法规所涵盖的废弃物类别。重要的是，该修订草案将允许某些符合条件的废弃物流在欧盟成员国之间流通时，仅需满足一般信息要求，而无需适用更为繁琐的“事先书面通知和同意”程序。该提案于2024年4月11日获得通过，规定了欧盟内外废弃物运输的程序和管控措施。

与此同时，这些协会也正呼吁欧盟委员会扩大拟议的BEU07类别，将建筑和拆除活动中产生的额外非危险金属废弃物（如铜管和电缆）纳入其中，并明确草案拟议中的欧盟内部非危险金属废弃物（用于回收）运输规则，表示需要更强的法律确定性以巩固该地区的循环经济。

该声明得到了代表铜、金属、贵金属、铂族金属、钢铁和废弃物管理等领域的行业组织的支持。签署方表示，统一实施标准将使合适的金属废弃物更容易运输到具备回收能力的设施，而不是将处理范围局限于现有的国内处理能力。

这些协会指出，更高效的运输将支持欧洲回收价值链，改善铁素原材料的供应，并有助于实现资源自主、再工业化和可持续的工业发展。他们还敦促委员会利用即将出台的《循环经济法案》进一步促进废弃物运输，并加强欧盟内部再生材料市场。