2025年11月17日，生态环境部办公厅印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称：《方案》）。

今年3月，经国务院批准，钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入碳排放权交易市场管理，覆盖的温室气体种类为二氧化碳（CO₂）、四氟化碳（CF₄）和六氟化二碳（C₂F₆）。《方案》的总体思路主要体现在以下三个方面。

一是保持政策框架的延续性和稳定性。充分借鉴发电行业积累的成功经验，延续基于碳排放强度控制的免费配额分配核心框架。企业的配额量与其实际产出量动态挂钩，不设绝对的碳排放总量上限，确保了行业发展的必要空间。通过科学设定行业基准，总体上可以使单位产品碳排放越低的企业，其配额盈余率越高，从而形成明确的减排激励机制。

二是突出管控重点，体现“抓大放小”的原则。在温室气体覆盖范围上，聚焦于生产过程中的直接排放，即化石燃料燃烧、工业过程反应等产生的温室气体，不覆盖因外购电力、热力导致的间接排放。在配额分配范围上，精准锁定每个行业碳排放最集中的生产企业，包括高炉-转炉长流程钢铁生产企业、拥有水泥熟料生产线企业和拥有铝电解工序的企业。这些企业的碳排放量占各自行业全流程碳排放量的98%以上。而对于碳排放量相对较少的独立电炉短流程钢铁生产企业、独立钢压延加工企业，则暂不纳入配额管理。

三是合理控制企业配额盈缺率。基于企业（生产线、工序）实际碳排放强度与行业基准水平的差距进行绩效比较。对排放强度低于基准水平20%及以上的企业实行配额封顶，盈余率为3%。排放强度低于基准水平20%以下的企业配额盈余率在3%以内，排放强度越低、盈余率越大。排放强度高于基准水平20%以下的企业配额亏缺率在-3%以内，排放强度越高、亏缺率越大。对排放强度高于基准水平20%及以上的企业实行配额封底，亏缺率为-3%。

为保障三个行业企业年内顺利完成履约，并为后续履约工作做好准备，生态环境部将着力做好首次配额清缴、实施月度信息化存证、完成2025年度配额分配和清缴三方面工作。

为确保碳排放数据质量，生态环境部将从进一步健全核算报告核查（MRV）制度体系、不断加强数据质量日常监管和监督检查、持续提升企业碳排放统计核算能力等方面采取措施，加强数据质量全过程管理。

下一步，生态环境部将根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类，将覆盖范围逐步扩展至化工、石化、民航、造纸等行业。到2027年，碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。