近日，国家发改委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》）。《规划》包含九章27节，主要阐明我国能源发展方针、主要目标和任务举措，是“十四五”时期加快构建现代能源体系、推动能源高质量发展的总体蓝图和行动纲领。

体系建设重点

据国家能源局相关负责人介绍，“十四五”推进现代能源体系建设的重点体现在以下三个方面。

一是增强能源供应链安全性和稳定性。保障安全是能源发展的首要任务，“十四五”时期将从战略安全、运行安全、应急安全等多个维度，加强能源综合保障能力建设。到2025年，综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，更好满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活用能需求。

二是推动能源生产消费方式绿色低碳变革。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，能源绿色低碳发展是关键，重点就是做好增加清洁能源供应能力的“加法”和减少能源产业链碳排放的“减法”，推动形成绿色低碳的能源消费模式，到2025年，将非化石能源消费比重提高到20%左右。

三是提升能源产业链现代化水平。科技创新是能源发展的重要动力，“十四五”时期将进一步发挥好科技创新引领和战略支撑作用，增强能源科技创新能力，加快能源产业数字化和智能化升级，推动能源系统效率大幅提高，全面提升能源产业基础高级化和产业链现代化水平。

发展目标

《规划》从五个方面提出了“十四五”时期现代能源体系建设的主要具体目标。

能源保障方面，提出到2025年，国内能源年综合生产能力达到46 亿吨标准煤以上，原油年产量稳定在2亿吨水平，天然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千瓦。

能源低碳转型方面，提出单位GDP 二氧化碳排放五年累计下降18%。到2025 年，非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能源发电量比重达到39%左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能比重达到30%左右。

能源系统效率方面，提出单位GDP能耗五年累计下降13.5%。能源资源配置更加合理，就近高效开发利用规模进一步扩大，输配效率明显提升。电力协调运行能力不断加强，到2025 年，灵活调节电源占比达到24%左右，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%-5%。

增强创新发展能力方面，提出“十四五”期间能源研发经费投入年均增长7%以上，新增关键技术突破领域达到50 个左右。

提升服务水平方面，提出人均年生活用电量达到1000 千瓦时左右，天然气管网覆盖范围进一步扩大，城乡供能基础设施均衡发展等。

《规划》提出的上述有关具体指标，与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中与能源相关的目标指标保持一致。这些指标之间衔接匹配、互为支撑，共同构成“十四五”能源高质量发展的目标导向。

任务举措

《规划》从消费侧、供应侧两个方面明确了任务举措，确保规划目标如期实现。

在能源消费侧，《规划》着力从三个方面推动形成绿色低碳消费模式。一是完善能耗“双控”与碳排放控制制度，严格控制能耗强度，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，推动“十四五”能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高；二是实施重点行业领域节能降碳行动，着力提升工业、建筑、交通、公共机构、新型基础设施等重点行业和领域的能效水平，实施绿色低碳全民行动。对于工业领域，提出加强工业领域节能和能效提升，加快工业节能与绿色制造标准制修订，开展能效对标达标和能效“领跑者”行动，推进绿色制造；三是大力推动煤炭清洁高效利用，严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费。

在能源供给侧，一方面，考虑到非化石能源主要以电的形式利用，支撑非化石能源消费比重20%左右的目标，《规划》提出，到2025年非化石能源发电量比重达到39%左右，“十四五”期间提高5.8个百分点。《规划》对水、核、风、光等非化石能源发电作出统筹安排，提出加快发展风电、太阳能发电，因地制宜开发水电、生物质发电，积极安全有序发展核电，明确了“十四五”重点发展区域及工程项目，力争2025年常规水电装机容量达到3.8亿千瓦左右，核电运行装机容量达到7000万千瓦左右。另一方面，《规划》对非化石能源非电利用也安排了相应的目标任务和重点工程，包括核能综合利用、生物质燃料、地热能供热制冷等。

通过以上目标任务的实施，将有力提升非化石能源消费比重，推动能源结构绿色低碳转型。