2021年7月30日召开的中共中央政治局会议，要求坚决遏制“两高”项目盲目发展。8月26日，坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议要求，不符合要求的“两高”项目要坚决整改，增量项目要坚决严控，不符合能耗双控要求的新项目不能再审批；要认真开展自查自纠，严查违规上马、未批先建项目，严格依法查处违法违规企业；对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。此前8月17日，国家发改委发布了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，并要求对能耗强度不降反升的地区，2021年暂停“两高”项目节能审查，并要求各地坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，对上半年严峻的节能形势保持高度警醒，采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标的任务。

鉴于如此严峻的能耗双控目标约束和考核，部分地方政府，尤其是上半年能耗双控完成情况被一级预警的省份相继出台了更为严格的政策措施，总体来看，是对包括钢铁行业在内的高耗能行业采取了控煤、控钢、限电、停产、限产以及严控新建项目等措施，在行业内引起广泛关注。

一、“十三五”钢铁行业超额完成节能指标

能耗双控制度是我国在“十三五”时期，为倒逼发展方式转变、加快推进生态文明建设，在全国设定能耗强度降低、能源消费总量目标，将目标分解到各地区，并严格进行考核的制度。从实际效果来看，“十三五”期间，我国节能工作取得显著成效，以年均2.8%的能源消费增速支撑了年均5.7%的经济