欧洲最主要的标准制定机构是欧洲标准化委员会（CEN）和欧洲电工标准化委员会（CENELEC）以及它们的联合机构CEN-CENELEC。CEN-CENELEC汇集了来自34个欧盟国家（同时也都是ISO/IEC成员国）的43个国家标准组织，以制定和采用适用于欧盟和欧洲自由贸易联盟以及其他地区的通用标准。CEN-CENELEC于每年发布上一年年报，报告展示了CEN-CENELEC标准化领域取得的主要成绩，以及在使欧洲标准化体系适应市场、行业以及社会不断变化的需求方面所做的巨大努力，证明其对欧洲社会经济发展的价值。

欧盟作为最早开展国际标准化活动的团体之一，在国际标准的舞台上有着举足轻重的地位，其标准化工作成果总结与战略布局对中国标准化战略的制定及实施具有重要借鉴意义。本文梳理分析了CEN-CENELEC近三年（2018-2020）的年度工作报告，与业内专家分享交流。

一、CEN-CENELEC近三年主要工作

(一)从成员和联络组织来看， CEN-CENELEC标准化伙伴结构数在2019年增至20个，又在2020年回落到2018年的19个；欧洲合作伙伴在三年间由328个稳步增长至358个（见图1）。

(二)从技术组织来看， CEN-CENELEC技术组织总体数量保持稳定。2020年技术委员会数量在2019年小幅增加后又回落至2018年水平，工作组数量三年来小幅减少（见图2）。

 (三)从可交付文件来看， CEN-CENELEC可交付文件总数保持稳定，技术规范、技术报告、等同采用ISO/IEC标准数量均小幅增加，欧洲标准数量小幅减小（见图3和图4）。

(四)从标准发布数量来看， CEN-CENELEC可交付文件排名前五的分别是：“运输和车辆”、“电子技术”、“建造”、“数字社会”、“机器机械”五个领域，截至2020年底，五个领域可交付文件占CEN-CENELEC委员会可交付文件总数的62.8%，并且这些领域在2018年至2020年仍旧保持较高的活跃度，尤其是“电子技术”领域，TC数量迅速增加（见图5）。

(五)从标准发布与TC数量来看， CEN-CENELEC“电子技术”和“采矿和金属”领域成为广泛关注的焦点。2018年至2019年，“电子技术”领域TC数量由34个增至83个，增幅达2.5倍（见图6）；“采矿和金属”领域可交付文件数由4个升至41个，增幅达10倍，2020年TC数量也由2019年的11个翻倍增至22个（见图7）。

其他领域如“食品农业”、“机器机械”总体保持稳定，可交付文件数及TC数量上下浮动或小幅增长。

(六)从新成立TC数量来看， CEN-CENELEC每年都有新TC成立，“数字社会”、“能源与设施”分别占总量的14%，并列第一；“机器机械”、“运输和车辆”分别占总量的13%，并列第三（见图8）。值得注意的是，2019年和2020年在“环境”、“智慧技术”等新领域成立了TC。

二、CEN-CENELEC近三年主要工作亮点

CEN-CENELEC年报工作亮点涵盖数字化转变、创新与研究、区块链、知识产权和专利、改进欧盟官方公报(OJEU)中对协调欧洲标准的引用、针对单一市场的欧洲标准、全球拓展、利益相关方参与、宣传宣贯、组织管理等多方面，主要体现在以下六个方面：

(一)重视数字转型。2018年，CEN-CENELEC参与了2017年大会批准的“数字转型战略计划”的实施，通过在线标准开发、机器可读标准、建立战略联盟、探索开源创新等四个试点项目支持行业数字化。例如，CEN-CENELEC与ISO和IEC联合开展“在线协作创作”平台，该项目旨在支持标准发展的现代化和数字化转型，为CEN-CENELEC提供了一个标准创作环境，同时也为制定“机器可读标准”奠定了基础。

(二)鼓励科技创新。2018年，欧盟大会在欧盟经济委员会年会上通过了一项创新计划，CEN-CENELEC意在通过这一计划帮助欧洲研究人员和创新者在市场渗透方面取得成功，并进一步整合标准化和相关研究，以保持欧洲在全球经济中的竞争力。2019年，CEN-CENELEC首次颁布“标准+创新奖”，以嘉奖那些将研究/创新与标准化结合的人，此奖项于2020年继续颁布。

(三)加强国际经贸合作。CEN-CENELEC的国际合作活动旨在充分发挥标准在支持欧洲企业提高其全球竞争力的作用。2018年，CEN-CENELEC创建了五个特别工作组以促进国际贸易，工作组旨在通过五个重点国家和地区（非洲、中国、印度、海湾地区和日本）的标准来加强国际伙伴和贸易关系。2020年，中国被列为CEN-CENELEC优先考虑的国际合作伙伴关系，并开展了密切合作。

(四)响应市场需求。CEN-CENELEC致力于与利益相关方密切合作。2018年底成立行业咨询论坛(IAF)，为行业代表参与CEN-CENELEC的标准化工作提供了一个灵活机制，并确保标准对市场需求的充分响应。自2014年以来，每年CEN-CENELEC定期组织一系列利益相关者参与的研讨会，以便与行业建立联系，听取他们的反馈和关注点，共同确定合适的标准化解决方案。

(五)拓宽宣传渠道。在宣传工作中，CEN-CENELEC旨在加强欧洲标准化体系在所有利益相关方和一般公众中的曝光。在其活动中利用出版物、线上通讯、线上宣传等各种宣传渠道（线上和线下）宣传知识，并针对行业和企业（小型和大型）、监管机构和政策制定者、研究人员和科学家、消费者和工会组织等相关方，使他们意识到标准带来的价值和好处。通过多种形式的宣传活动，CEN-CENELEC官网访问量与四大社交平台关注者均保持每年正增长。LinkedIn和YouTube关注者增幅最为显著，LinkedIn关注者年均增幅超过40%，YouTube关注者年均增幅同样接近40%（见图9）。多形式、广范围的宣传有利于提高曝光度，增加了潜在机会，有利于更广泛的人群了解、参与标准化活动。 

(六)优化工作流程有效应对疫情。CEN-CENELEC持续通过优化工作方式以适应不断变化的环境。2018年，CEN-CENELEC部署了一个新的会议注册系统，以简化会议注册；实施了“委员会内部投票(CIB)工具”，以促进和简化技术机构内部协商和投票过程。2019年，CEN-CENELEC批准了将于2020年实施的新标准制定过程的原则和操作准则——灵活标准制定流程。技术委员会可根据需要来决定每个工作项目的工作内容及所需时间，这将有助于对项目进度的把控。2020年，CEN-CENELEC建立了Covid-19危机管理网络(Covid-19CMN)，其作用是：1)快速响应国家层面短期需求和挑战及其对策；2)分享经验教训、最佳实践和机会，有效地将短期至中期危机应对和恢复管理与相关咨询和管理机构做出的更前瞻性决策相结合。在会议方面，网络会议的使用频率越来越高，通过保障更新设备供能支持标准化活动。

三、中国钢铁国际标准化活动建议

结合CEN-CENELEC近三年工作重点和方向，建议从以下四个方面为中国钢铁行业提供借鉴参考。

(一)重视媒体宣传。各利益相关方是进行标准化活动的基础，建议针对不同宣传目标特点进行宣传，结合标准日、标委会年会、培训、技术行业论坛等契机持续开展宣传活动，将宣传标准转化为钢铁行业利益相关方带来的实际益处；采用期刊、报纸、杂志、新闻、公众号、短视频等传统与新兴宣传方式相结合的方式。

(二)重视利益相关方参与标准制定。中国参与制定的国际标准数量逐年增加，但为进一步提升中国国际标准化水平，更需要兼顾数量和质量。国际形势是动态变化的过程，建议钢铁行业设置多层次战略计划，从长期宏观目标分解细化至中短期具体目标，并将关键业绩指标（KPI）纳入阶段性考核，以便开展实施及进度跟踪；建议行业、企业设立奖励机制，鼓励多方参与。

(三)国际合作交流。深化钢铁行业标准化交流合作，持续积极参与ISO/IEC及其他区域钢铁标准化活动，深化与国际、国内外钢铁学协会、企业等重要标准化技术组织间交流合作，贡献中国钢铁智慧。

(四)强化科技创新成果纳标 。面对多变的国际形势，强调科技创新与标准结合，持续跟踪参与钢铁智能制造、绿色低碳等新技术、新领域标准化工作，积极推动中国钢铁技术融入国际标准化体系。

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