在“逆全球化”思潮抬头的国际贸易舞台上，以技术法规、标准和检验检疫要求为主要内容的技术性贸易措施，已取代关税、汇率等传统贸易壁垒，成为最新的“游戏规则”。

记者调查发现，国外技术性贸易措施已成为我国出口面临的主要障碍，并出现从发达国家向发展中国家蔓延，从单一产品向全产业链蔓延，执行主体多元化等新动向、新趋势。国家质检总局数据显示，2016年国外技术性贸易措施给我国出口企业造成的损失共计5300多亿元，较2013年增加近30%。据统计，国外技术性贸易措施给上海出口贸易带来广泛而显著的影响。10年来，31.7%的上海出口企业遭受过国外技术性贸易措施，平均每3家出口企业中就有一家受此影响。由此，造成上海出口企业丧失订单，或产品被扣留、销毁、拒绝进口、退货、降级处理，直接损失额达306.7亿美元。在所有损失形式中，丧失订单占比超过一半。

面对日益升级的国外技术贸易措施，我国在应对方面已取得长足进步，多地实施建设研究评议基地等创新探索，应对能力正在稳步提升。与此同时，我国在应对国外技术性贸易措施方面，也存在应对力量分散、行业组织应对乏力等诸多短板。

“技术篱笆”蔓延

当前，技术性贸易措施不再是发达国家的“专利”，正在迅速向发展中国家蔓延。同时，国外技术性贸易措施的影响也正从单一产品向全产业链，从传统产业向高新技术产业蔓延。

我国曾是世界摩托车出口第一大国。然而，曾经如日中天的我国摩托车行业，如今正在迎来迅速蔓延的技术性贸易措施的严峻挑战。

今年以来，重庆出入境检验检疫局牵头对我国七个主要省市的摩托车企业调查发现，作为世界摩托车主要消费市场以及我国摩托车出口主要目标市场，东盟国家此前没有摩托车技术标准，但近几年已参照欧美国家陆续出台了技术法规、标准等严苛的技术性贸易措施，导致我国摩托车企业在东盟的市场份额大幅萎缩。

实际上，东盟国家“从无到有”的技术性贸易措施并非个例。“曾主要存在于个别发达国家的技术性贸易措施，如今正在向发展中国家蔓延。”重庆出入境检验检疫局副局长蔡文彪说，曾经技术门槛较低甚至“零门槛”的发展中国家，正在参照发达国家标准，扎起严密的“技术篱笆”。

例如，《欧盟化学品注册、评估、授权和限制法规》 （REACH法规）生效后，韩国等国家也效仿欧盟出台了严格的REACH法规，土耳其等国家的REACH法规正在酝酿中，原本接受我国技术标准的埃及等非洲国家也宣布将根据欧盟标准制定技术法规，我国与其签订的相关技术协议也被迫废除。

国家质检总局统计数据显示，2016年技术性贸易措施通报数量前三位的国家和地区是美国、巴西和以色列，发展中国家已占据两席，东盟、俄罗斯、非洲等国家和地区紧随其后。

暴露“破壁”短板

面对日益广泛化、隐蔽化的国外技术贸易措施，我国在应对方面已取得长足进步，应对能力正在稳步提升。但同时，也暴露出应对力量分散等短板。

据了解，我国在相关领域已实施一系列创新探索，质检部门已在多省市结合 当 地 产 业 发 展 实 际 建 立“WTO/TBT-SPS研究评议基地”，将技术性贸易措施应对工作从抽象引向具体、从理论引向实际，正在加强对海外技术性贸易措施的信息搜集和系统应对。

例如，安徽省亳州市中药材技术性贸易措施研究评议基地，旨在通过提升信息搜集、分析评议、研究应对水平，运用世界贸易规则，促进中药材产品顺利进入国外市场；山东省东营市轮胎研究评议基地成立研究咨询中心，以实体化平台运作各项工作，市场化手段整合各种资源；广东佛山陶瓷研究评议基地携手企业，成功打破了沙特阿拉伯等国家的陶瓷技术性贸易壁垒……

然而，我国在应对国外技术性贸易措施方面仍存在短板，从国际经验来看，我国应对力量仍较为分散，行业组织的防火墙功能仍比较薄弱。

业内人士表示，在地方层面，除质监局和出入境检验检疫局，应对力量分散于商务部门、科研院所、大专院校，以及农业、林业等各职能部门。由于缺少统筹组织，应对效果往往因此打了折扣。

“另外，我国多类产品的技术标准仍未能对标发达国家，不利于我国产品进入国际市场。”蔡文彪说，例如，不少发达国家仅大米的技术标准就多达300多项，而我国只有数十项，可能造成符合我国标准的大米无法进入目标市场。

上述现象的存在，导致部分出口企业信息渠道不够通畅。重庆出入境检验检疫局调查发现，我国摩托车企业通过国家和地方技术性贸易措施咨询机构获取信息的不足一成，近九成企业的信息渠道为海外代理商和客户。

企业往往因此在突发事件面前陷入被动局面。长安汽车海外法规研究室专家赵鸿说，去年11月，俄罗斯突然宣布汽车进口法规升级，法规从发布到执行只有半年时间，企业对每个出口车型投入300万元费用予以紧急应对，但由于时间过于紧张，仍导致其俄罗斯市场份额大幅下降。此次俄罗斯的法规升级，代理商未能提前通报信息，是企业陷入被动的主要原因。

“四体联动”应对

对于如何应对贸易保护措施，北京市商务委员会副巡视员邓洪波表示，贸易摩擦表面上看是贸易问题，实质上是产业发展和企业合作竞争力的深层次问题。政府、研究机构、行业协会和企业要密切配合，以供给侧结构性改革为主线，按照商务部“四体联动”工作机制，通过建立贸易风险预警体系，提供信息支持，积极服务企业需求，形成合力，统一对外。

专家建议，第一要高度重视贸易壁垒的应对工作，这不仅对企业的影响非常大，对很多产业的长期发展影响也很大。第二要不断完善“四体联动”机制。第三要加强队伍建设，这是整体提高应对能力的基础。第四要做好贸易壁垒的预警及公共信息的服务工作。第五要提高贸易壁垒应对工作的主动性和前瞻性，在贸易过程中要对将来做好预判。

对于贸易保护主义的趋势，商务部国际贸易经济合作研究院副院长李钢表示，数据显示，今年全球贸易增长将超过全球经济增长，贸易又将成为世界经济增长的重要发动机。但是针对中国的贸易保护主义措施并没有减弱，比如发达国家拒绝承认中国的市场经济地位，发展中国家对于中国的一些贸易保护主义措施有所抬头。他判断，未来的贸易摩擦会越来越多，涉及的领域会越来越广。“但是这作为一种常态，也是中国由贸易大国迈向贸易强国不可避免的一道坎。企业要以平常心面对这种新常态，加强技术、人才等方面的能力建设。”