11月21日，国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》在中国政府网上公布。该方案对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出部署。控制污染物排放许可制是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制，是我国推进生态文明建设、加强环境保护工作的一项具体举措，是改革环境治理基础制度的重要内容，对加强污染物排放的控制与监管具有重要意义。

据环境保护部副部长赵英民介绍，我国从上世纪80年代后期开始，各地陆续试点实施排污许可制，向约24万家企事业单位发放了排污许可证，取得初步成效。但总体来看，排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出，环保部门依证监管不到位。赵英民认为，通过改革污染物排放许可制，可以达到以下目的：

一是要建立精简高效、衔接顺畅的固定源环境管理制度体系。将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，衔接环评制度，整合总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担。

二是推动落实企事业单位治污主体责任，对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束，实施“一证式”管理，要求企业持证按证排污，开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开，加大对无证排污或违证排污的处罚力度，实现企业从“要我守法”向“我要守法”转变。

三是规范监管执法，提升环境管理精细化水平。推行“一企一证”、综合许可，将环境执法检查集中到排污许可证监管上。